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索  引 號: 003158495/201903-00029 信息分類: 規范性文件發布
發布機構: 阜陽市人民政府(辦公室) 生成日期: 2019-01-28 15:50
文       號: 阜政辦〔2019〕8號 發文日期: 2019-01-28 15:50
名       稱: 阜陽市人民政府辦公室關于進一步規范政府系統重大事項決策行為堅決破除形式主義官僚主義的意見 信息來源:
關  鍵 詞: 堅決破除形式主義官僚主義   瀏覽次數: 6348
內容概述:

甘肃十一选五前三天的结果:阜陽市人民政府辦公室關于進一步規范政府系統重大事項決策行為堅決破除形式主義官僚主義的意見

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各縣、市、區人民政府,阜陽經開區、阜合現代產業園區管委會,市政府各部門、各直屬機構:

為深入貫徹落實習近平總書記在十九屆中央紀委三次全會上的重要講話精神,根據《中共安徽省委辦公廳安徽省人民政府辦公廳關于進一步聚焦“兩不愁三保障”標準堅決破除扶貧領域形式主義官僚主義的通知》(皖辦明電〔2019〕1號)、《關于抓緊抓好脫貧攻堅各類監督檢查發現問題整改不落實和形式主義官僚主義問題立行立改的意見》(皖辦明電〔2018〕66號)要求,切實解決一些地方和部門存在的重大行政決策行為隨意、程序不規范等問題,經市政府同意,現就進一步規范政府系統重大事項決策行為,提出如下意見:

一、嚴格依法依規履行職責

1.增強依法依規意識。各級各部門工作人員要認真學習有關法律法規和政策,尤其要加強省委、省政府以及市委、市政府關于重大事項決策行為相關制度規范的學習,切實掌握履行工作職責必備的法律、法規和政策,按照法定權限、程序行使權力,履行職責。要牢固樹立法定職責必須為、法無授權不可為的理念,自覺做到辦事依法依規、決策用法用規、解決問題靠法靠規,不斷提高運用法治思維和決策規范深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力,確保在法治軌道上推進各項工作。

2.健全權力行使制度。堅持用完備、科學、有效的制度管權管事管人,扎實推行權力清單制度,在編制權力清單、權力運行流程的同時,按照權責匹配的要求同步編制責任清單,細化權力行使的條件、程序、期限和責任。堅持問題導向,針對腐敗案件和扶貧領域形式主義官僚主義暴露的制度漏洞和缺失,加強制度建設,并舉一反三,細化、補充、調整、完善各項制度規范,增強制度的可操作性,形成上下貫通、緊密銜接的制度體系,實現決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力運行機制。

3.強化制度的剛性約束。執行法律法規制度不得打折扣,不得按需取舍、搞變通。禁止以任何理由、任何借口規避法律約束,繞開制度規定,隨意處置公共資源、公共資產、公共資金。禁止利用職務便利,采取指令、授意、暗示等方式,插手市場經濟活動,干擾市場經濟運行。嚴禁違法執法,濫用自由裁量權,隨意作為。

二、堅持重大事項集體決策

4.明確集體決策事項。各級各部門要根據職責權限,確定重大事項范圍。凡涉及國民經濟和社會發展規劃編制、土地和礦業權出讓、土地利用規劃和城鄉規劃編制及調整、容積率和用地性質等規劃條件變更、舊城改造方案、財政預決算草案編制、重大財政資金安排、政府融資平臺公司注資融資、政府債務舉借、重大政府投資項目、重大國有資產處置、公共資源交易、產業發展規劃的制定和調整、重大招商引資項目、給予企業和個人大額度獎勵和補助、機構編制和領導職數管理等重大事項,以及其他事關經濟社會發展、社會分配調節、保障和改善民生的重大政策及措施,必須堅持集體規范決策。

5.完善集體決策程序。凡是納入集體決策的事項,由主要領導決定啟動決策程序。分管領導和承辦單位要深入調查研究,擬制決策方案,采取座談會、聽證會、問卷調查等多種方式廣泛聽取意見,并按要求組織專家論證,進行風險評估等。凡是群眾反映強烈、反對意見多或存在重大決策風險的,暫緩決策。所有重大事項決策方案都要由決策機關法制機構進行合法性審查,未經合法性審查或者經審查不合法的,不得提交會議研究。重大事項決策方案由政府全體會議、常務會議等法定決策會議集體討論,不得以傳閱、會簽、個別征求意見和其他形式替代集體決策。要如實記錄與會人員的意見、會議討論情況和會議決定,對不同意見應當予以載明,做到有據可查。

6.發揚決策民主。在集體決策中,要堅持民主集中制,擺正主要領導個人與集體的關系。討論重大決策事項,會議組成人員應當充分發表意見,對決策方案明確表態,主要領導應當末位發表意見,不得在其他與會人員表態前發表傾向性意見。主要領導擬作出的決定與多數人意見不一致的,應當說明理由,意見分歧仍較大的,除緊急事項外,暫緩作出決定。

三、確保權力運行公開透明

7.落實公開制度。各級各部門要強化公開意識,按照以公開為原則、不公開為例外的要求,推進重大事項決策公開。要圍繞重點領域和關鍵環節,制定切實可行的措施,不斷擴大公開范圍,深化公開內容。所有行政權力的行使特別是腐敗易發領域行政權力的行使均應公開進行,絕不允許暗箱操作,絕不允許給特定交易對象特殊政策,確保公權公用、陽光操作、規范運行、嚴格監督。

8.突出公開重點。除涉密事項外,重大事項的決策應當公開進行,決策機關要以適當形式公開決策的依據、結果和執行情況。對關系人民群眾切身利益或人民群眾關切度高的決策事項,決策前要召開聽證會,充分聽取各方面意見;決策后要通過公開方式作出詳細解讀。大力推進公共資源交易平臺建設,所有公共資源交易必須納入平臺運行,切實做到平臺之外無交易。通過公眾媒體和交易平臺公告進場交易項目情況,全程監控開標、評標過程,及時發布場內交易信息,公示項目交易結果,全程接受社會監督。

9.拓展公開渠道。各級各部門要充分運用政府網站、新聞發布會、政務公開欄、報刊、電視、政務微博、微信等便于人民群眾知曉的渠道和載體,公開包括重大事項決策的履職信息。加快統一電子政務平臺建設,將行政審批、行政執法、重大專項資金管理使用、重大項目安排等廉政風險點納入電子監察系統,使權力運行全程可視、可控、可查、可糾。

四、實行決策事項終身負責

10.明確責任主體。堅持誰決策誰負責、誰主管誰負責,明確責任主體,細化責任事項。根據各自在決策中的地位和作用,落實具體責任。對決策和決策的執行,主要負責同志和分管負責同志應當承擔主要領導責任,其他參與決策的領導應當承擔重要領導責任,具體工作人員應當承擔直接責任。對錯誤決策提出明確反對意見而沒有被采納的,不承擔領導責任。決策承辦單位和相關人員要對決策依據的真實性、決策建議的合法性負責。

11.健全終身負責制。堅持權責統一,切實做到有權必有責、用權受監督、失職要問責、違法要追究。主要負責同志、分管負責同志、具體工作人員,都要對參與的決策事項承擔相應責任,不因追責對象職務變動、崗位調整、辭職、辭退、退休等免予追究。實行責任到人、記錄在案、問題倒查的決策事項終身負責制。

五、強化決策落實和監督問責

12.強化一把手主體責任。各級各部門主要負責同志要切實履行好第一責任人的職責,將規范重大事項決策作為加強廉政風險防控的重要舉措。要切實強化措施,強化責任、強化落實,建立健全領導有力、責任明確、運行有序的工作機制,以強烈的責任擔責,把依法依規集體決策、公開透明、終身負責貫穿到履職盡責的全過程,始終在黨和人民監督、制度管理約束下行使權力,堅決杜絕重大行政決策程序隨意任性、不規范等問題。

13.加強監督檢查。市政府將規范重大事項決策納入政府目標管理績效考核內容,加大監督檢查力度,及時發現問題,督促整改落實。各級各部門也要將規范重大事項決策納入目標管理績效考核任務,重大事項決策一經作出,必須認真貫徹落實,堅決杜絕選擇性落實、象征性執行,切實解決有令不行、有禁不止、推諉扯皮、敷衍塞責等問題。決策執行單位要向決策機關如實報告執行情況。決策機關要進一步加強對各項規章制度執行情況的監督檢查,對進展緩慢、執行走樣、落實不力的地方和部門,責成其報告原因、提出改進措施,扎實組織整改。

14.強化審計監督。各級審計機關要認真履行審計監督職能,充分發揮審計監督作用。落實審計內控制度,加大對財政預算執行、政府重大投資項目、民生專項資金的審計監督,切實維護公共資金安全。深化領導干部經濟責任審計,加強對重大事項決策情況的審計,追蹤決策執行結果。對審計中發現的違法違紀問題,依法移送紀檢監察機關、司法機關調查處理。

15.嚴格責任追究。加大責任追究力度,負有責任的領導人員和直接責任人員在決策或決策執行中失職、瀆職,造成嚴重不良影響、重大財產損失的,以及決策承辦單位負有責任的領導人員和直接責任人員弄虛作假,造成決策失誤的,依照《中華人民共和國公務員法》《中國共產黨紀律處分條例》和《行政機關公務員處分條例》嚴肅查處;涉嫌犯罪的,移送司法機關依法追究刑事責任。對本地區、本部門發生的嚴重違紀違法行為不制止、不查處的,按照“一案雙查”的要求,在追究直接責任人的同時,追究相關領導的責任。

 

 

阜陽市人民政府辦公室 

2019年1月24日


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